中央中部地區(qū)崛起宏偉戰(zhàn)略的提出與實施，給中部帶來了闊步發(fā)展的生機，更給奮力崛起中的河南注入了強大的動力與活力。抓住機遇，乘風出海，短短幾年中，河南在推進中原崛起這一對中部崛起具有支撐意義的時代巨篇中，揮寫下氣勢恢弘的一章。
中原崛起，中部崛起的重要支撐
中部是中國之中，河南為中部之中。重要的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的自然、文化資源優(yōu)勢決定了河南在中部崛起中的支撐地位。8月19日，胡錦濤總書記就“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展和落實科學發(fā)展觀問題到我河南調研時，就特別提出了河南要走在中部地區(qū)前列在中部崛起中發(fā)揮重要作用的要求。
河南人口規(guī)模和經濟總量位居全國前列，在中部6省中的優(yōu)勢地位十分明顯，是支撐中部崛起的重要力量。河南是中國的第一人口大省，2005年人口總量占中部6省的26．6％；河南的生產總值、全社會固定資產投資、糧食產量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入和支出等多年來一直保持中部地區(qū)首位，近幾年在中部所占的比重不斷提高，中部第一經濟大省的地位日益加強，ＧＤＰ總量占中部6省的比重由1999年的25．2％提高到2005年的28．4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值占中部6省的比重由1999年的28．9％提高到2005的30．2％。
中部地區(qū)崛起目標的實現(xiàn)需要中原崛起的有力支撐。中央促進中部地區(qū)崛起的核心內容，是把中部地區(qū)建成：“三個重要基地和一個綜合交通運輸樞紐�！币獙崿F(xiàn)這一目標，河南舉足輕重，2005年河南糧食產量已達916億斤，占全國糧食總產量的1／10，河南已是全國第一農業(yè)大省、第一糧食大省。河南是國家規(guī)劃建設的全國13個大型煤炭基地之一，煤炭資源豐富，交通運輸便利，適宜建設大型坑口、路口電站。按照國家“南水北火、南北互濟”的電力規(guī)劃布局，河南要向華中電網提供一半以上的火電補償容量，從長遠看還要擔負起西部水電東送中的水火調劑任務。因此，河南具備建設全國火電基地和煤炭基地的基礎和條件。今年底河南發(fā)電裝機將達3500萬千瓦左右。在原材料工業(yè)方面，河南有豐富的鋁礬土資源，還有鋼鐵、銅、鉬等礦產優(yōu)勢，只要實現(xiàn)由現(xiàn)在的粗加工為主向深加工轉變，河南就會成為全國重要的原材料工業(yè)基地。目前河南高新技術產業(yè)還比較薄弱，但是按照“十一五”規(guī)劃要求，河南將培育起信息產品制造、新材料、生物三大新興先導產業(yè)。在裝備制造業(yè)方面，目前河南的大型礦山機械、紡織機械供不應求，宇通客車暢銷國內外。在交通運輸體系建設上，河南水運較為薄弱，但是陸空運輸優(yōu)勢明顯。目前河南等級公路有8萬多公里，加上鄉(xiāng)村道路，基本上形成了一個密度很大的公路網。今年底河南高速公路將達到3400公里，明年要突破4300公里，居全國第一，即將建設的還有高速公路物流港，高速公路客運中心和鐵路客運樞紐站。河南也是全國地方鐵路最多的省份，并實現(xiàn)了地方鐵路和國鐵的連通。正在建設的有鄭州到西安的鐵路客運專線，年內即將開工的還有鄭州到石家莊、鄭州到武漢的鐵路客運專線。去年鄭州機場開始改造擴建，完成后客貨運吞吐能力將大大提高。
乘風出海，在區(qū)域經濟發(fā)展中迅速崛起
促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地之后中央作出的又一重大戰(zhàn)略決策，是完善我國區(qū)域經濟布局、實現(xiàn)東中西互動，促進經濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會的重大舉措，也是我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略進入新的歷史階段的重要標志，為中部地區(qū)發(fā)展提供了許多難得的機遇。
一是投資導向機遇。中央促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略本身就是一個巨大的無形資本，標志著中央更加重視中部地區(qū)的發(fā)展。特別是中央明確提出要把中部地區(qū)建設成為重要的商品糧基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，這就為中部地區(qū)的發(fā)展定了位。這一戰(zhàn)略定位，對于國家各有關部門在今后一個時期采取更多的政策支持措施和國內外投資者到中部地區(qū)投資都具有極大的號召力和吸引力，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，釋放出巨大的發(fā)展能量。
二是產業(yè)轉移機遇。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的提出，使中部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯出來，國際資本流動和東部地區(qū)產業(yè)轉移將會遵循梯度轉移的一般規(guī)律，更加看好中部地區(qū)的發(fā)展，這無疑為我們更好地利用市場運作促進發(fā)展提供了更大的空間和舞臺。中部地區(qū)承東啟西、連南通北，產業(yè)基礎較好，配套能力強，既有東部地區(qū)人才、資金、技術的優(yōu)勢，也有西部資源優(yōu)勢，還有東部、西部欠缺的勞動力優(yōu)勢，對于承接國際資本的投資和東部產業(yè)轉移有著更大的吸引力，商機無限，市場前景尤為廣闊。
中央中部崛起戰(zhàn)略的提出，對中原崛起是一個極大的促進，依據(jù)省情，河南全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結合實際，面向未來，正確地作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，走出了一條科學發(fā)展之路。2003年7月，河南省委七屆五次會議通過的《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》提出了到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標，指出了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化是河南全面建設小康社會的基本途徑，提出了中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，在發(fā)展布局上規(guī)劃了中原城市群經濟隆起帶，豫北、豫西、豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)的經濟發(fā)展，以及縣域經濟和重點縣市的發(fā)展，還提出了擴大內需、深化發(fā)展、東引西進、擴大就業(yè)、人才強省、協(xié)調發(fā)展等戰(zhàn)略舉措。2005年10月河南省委七屆十次會議通過的《“十一五”規(guī)劃建議》和2006年1月河南省十屆四次人大會議通過的《“十一五”規(guī)劃綱要》在發(fā)展目標和發(fā)展方式上，提出了推進“三化”，加快經濟發(fā)展，在中部崛起中走在前列和推進產業(yè)結構、需求結構和經濟增長方式的轉變，加快經濟轉型；在發(fā)展布局上，提出了實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群的發(fā)展、沿邊城市的開放開發(fā)和積極發(fā)展縣域經濟，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工帶農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建設社會主義新農村；在經濟社會協(xié)調發(fā)展上，提出了加快發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會公平，著力推進和諧社會建設；在產業(yè)發(fā)展上，提出了大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和勞務經濟，培育信息產品制造、新材料、生物等三大新興先導產業(yè)，做強食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等六大優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化、旅游、房地產等服務業(yè)，繼續(xù)加強全國能源基地和全國綜合交通樞紐建設；此外，還提出了大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
由于優(yōu)勢突出、決策正確和人民群眾團結奮進，近年來河南呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。經過“十五”的發(fā)展，河南生產總值由2000年的5000多億元躍上2005年的10587億元新臺階，成為全國第五個經濟總量超萬億元的省份。人均ＧＤＰ與全國的差距進一步縮小，2005年達到11346元，居全國各省市區(qū)第17位，比2000年前進1位；相當于全國的81．1％，比2000年提高3．8個百分點；在中部地區(qū)繼續(xù)保持第3位，居于中游水平。新興工業(yè)大省地位基本確立，2005年全部工業(yè)增加值達4923億元，比2000年翻了一番，居全國的位次由2000年的第7位上升到第5位，2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤和利稅分別達到667．95億元和1202．39億元，是2000年的4．8和3．5倍。河南已經實現(xiàn)從人口大省和農業(yè)大省向經濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。
助推崛起，把中部崛起戰(zhàn)略落到政策層面
中央關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見，明確提出了中部地區(qū)發(fā)展的總體要求原則。中央關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見，指導性和針對性強，但是，直到目前還沒有落實到具體的政策支持層面，中部地區(qū)發(fā)展還受到許多制約，甚至有些省份還在繼續(xù)塌陷。因此，迫切需要盡快把中央關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見落實到政策支持層面。
中部地區(qū)位于我國腹地，承東啟西，地域遼闊，人口眾多，區(qū)域之間差別較大，既有類似于東部的區(qū)域，也有類似于西部的區(qū)域，還有與東北老工業(yè)基地相仿的許多老工業(yè)城市。因此，國家可以針對中部地區(qū)的不同區(qū)域，或者借鑒國家東部開放開發(fā)的政策，或者比照國家東北振興的政策，或者實施西部大開發(fā)政策。
中部地區(qū)具有獨特的要素稟賦、產業(yè)特征和發(fā)展優(yōu)勢，也有自身存在的特有矛盾和特殊問題。因此，國家對中部地區(qū)還必須實施有別于東部開放、西部大開發(fā)和東北振興政策的特殊政策。這些特殊政策包括支持中部地區(qū)商品糧基地建設，促進農村富余勞動力轉移，逐步解決糧食主產區(qū)糧食流通領域的歷史遺留問題，加強能源、原材料基地建設等。
建議盡快出臺中部老工業(yè)基地振興的政策措施，將中部更多的城市作為老工業(yè)基地，享受東北老工業(yè)基地振興的政策措施。建議中央通過制定促進中部地區(qū)新農村建設發(fā)展規(guī)劃，中央財政設立支持中部地區(qū)新農村建設的基金、加大對中部糧食主產區(qū)的財政轉移支付，建立金融體系支持農村發(fā)展的機制等傾斜政策，加大資金投入，大力促進中部地區(qū)新農村建設，更好地完成國家賦予的保證國家糧食安全和農產品供應穩(wěn)定的任務。調整地區(qū)利益格局，強化發(fā)達地區(qū)對中部地區(qū)新農村建設的支持。東部地區(qū)應根據(jù)“國務院關于解決農民工問題的若干意見”的精神，建立完善覆蓋農民工的社會保障體系，鼓勵和支持農民工留在當?shù)兀谌氤鞘�，實現(xiàn)真正的轉移和城鎮(zhèn)化，為中部地區(qū)解決富余勞動力問題，加快新農村建設創(chuàng)造條件；盡快建立和完善合理的國家糧食安全責任分擔機制，做到東部地區(qū)與其他地區(qū)共同分擔國家糧食安全的責任。⑦4
�。ㄗ髡呦岛幽鲜“l(fā)改委研究所所長、經濟學博士）
首頁 
中部創(chuàng)新工程
